Partecipano

• Marco Gasparri (Responsabile Aree Energia e Real Estate - Consip spa)
  Intervento al convegno "Per la Gestione e l'efficienza energetica dei patrimoni pubblici"

  L’impianto normativo dell’attuale codice degli appalti non ha semplificato le precedenti norme che regolavano la gestione degli appalti. Tuttavia, la valutazione dell’efficacia della nuova normativa si verificherà nel tempo, a seguito, come sempre accade, delle graduali interpretazione effettuate dai tribunali amministrativi e delle graduale applicazione del nuovo impianto normativo a fattispecie reali e pratiche. Marco Gasparri non si esime tuttavia a sottolineare la preoccupazione per il prolungamento dell’arco di tempo che intercorre dalla fine dei lavori della commissione valutatrice all’aggiudicazione definita. Se con le norme precedenti l’arco di tempo poteva essere circoscritto in settimane, con la nuova normativa, l’arco di tempo che intercorre tra la valutazione e l’aggiudicazione definitiva potrebbe aggirarsi anche sull’ordine di mesi fino a giungere ad un anno, determinando un forte impatto sul sistema economico.

  Fino a qualche anno fa i contratti che regolavano i rapporti di fornitura dei servizi energetici tra pubblico e privato si fondavano prevalentemente sulla formula “contratto a fornitura”, in cui l’interesse del privato era di mera natura economica. Con l’avvio e la diffusione dei contratti a risultato, il privato si trova in una posizione per cui l’interesse del fornitore è strettamente collegato con l’interesse dell’amministrazione pubblica: il fornitore riesce ad ottenere degli introiti laddove riesce ad apportare un risparmio alla pubblica amministrazione. Questa condivisione degli obiettivi permette l’instaurazione di un rapporto collaborativo per il raggiungimento di finalità comuni che di fatto instaurano la vera e propria partnershp pubblico-privato.

• Anna Fiorenza (Direttore centrale d'acquisto - Regione Emilia Romagna) - Atti
  Gli strumenti di valutazione messi a disposizione dalle norme alle Pubbliche Amministrazioni per valutare la qualità dell’impresa e del progetto proposto

  La qualificazione e la qualità del servizio offerto dalle imprese può essere verificato attraverso due strumenti: analisi del progetto e l’indice o graduatoria di affidabilità dell’impresa. Questi due strumenti si collocano in un preciso momento della gara di appalto: durante la preparazione della strategia di gara. Se la presenza di un indice è di notevole aiuto, è necessario sottolineare che la lacuna del nuovo quadro normativo sugli appalti consiste proprio nel fatto che non mette a disposizione degli strumenti per poter valutare l’affidabilità del progetto connesso all’impresa che lo propone, non vi sono cioè indicazioni e direttive sugli elementi che rendono qualificante un progetto. A questo si aggiunge un aspetto generale della normativa in materia: le regole sono continuamente soggette a cambiamenti e rovesciamenti, rendendosi di fatto complesse nella loro interpretazione e manchevoli sull’aspetto della trasparenza, incidendo negativamente sull’agire amministrativo volto ad offrire un servizio competitivo, efficace ed efficiente.

• Vincenzo Albonico (Presidente - AGESI -Associazione Imprese di Facility Management ed Energia)
  La nuova normativa sugli appalti e le ripercussioni sulla partnership pubblico-privato

  La nuova normativa sugli appalti rende complessa l’attività di tutti gli operatori, compresa la commissione valutatrice, non fornendo delle indicazioni chiare, semplici e snelle sulle modalità di azione. L’insieme dei cavilli normativi di fatto annullano l’azione di orientamento che l’impianto normativo dovrebbe invece fornire agli attori interessati, pubblici e privati, provocando delle ripercussioni a livello economico, in termini di fattibilità e di risultati, incidendo negativamente sull’efficienza, sulla competitività  e sulla qualità del servizio offerto. In questo contesto è indispensabile che gli operatori diventino i protagonisti di una collaborazione che sia in grado di proporre un sistema più semplice e percorribile per aumentare la competitività e far crescere il mercato. La contraddizione insita nel quadro normativo è rappresentata da spinte contrastanti con le quali da un lato viene chiesta un’azione volta al raggiungimento di un servizio efficace ed efficiente, ma dall’altro il sistema economico, il privato e le amministrazioni pubbliche, di fatto si trova, a causa delle stesse norme, impossibilitato ad agire e a cogliere le occasioni di investimento, per l’offerta di una qualità di servizio migliore per l’utente finale/cittadino.

• Franco Tumino (Rappresentante - TAiiS - Tavolo Interassociativo Imprese dei Serviz) - Atti
  La semplificazione normativa: necessaria per il sistema economico, inattuabile per il sistema culturale

  Il TAIS – Tavolo Interassociativo Imprese di Servizi – presta e vuole ottenere attenzione dalle istituzioni e dai partiti sui temi che sono comuni al settore dei servizi. Una delle azioni svolte dal TAIS è stata ed è quella di chiedere una determina – circolare – dall’Autorità per la Vigilanza dei Contratti Pubblici al fine di meglio regolare il concetto di offerta economica più vantaggiosa. Nello specifico, il TAIS ha fatto richiesta  di una direttiva che “faccia da cappello”, che sia rappresentativa del concetto offerta economica vantaggiosa, in modo da poter trarre linee guida per il settore in campo energetico e del facility management. Franco Tumino sottolinea come il contesto italiano abbia bisogno di continue integrazioni e modifiche normative, dovute non tanto ad un sistema legislativo inefficiente, quanto ad un sistema culturale che porta gli attori a trovare la lacuna della norma e poter aggirare il senso stesso per cui ha avuto origine la norma. La semplificazione è necessaria al sistema economico, ma inattuabile a causa del contesto culturale e dell’atteggiamento, non sempre corretto, degli operatori.

• Claudio Arcudi (Componente del Gruppo di lavoro Energia dei "Progetti Paese Confindustria" - Confindustria)